Громади в значній мірі не дотримуються вимог законодавства щодо управління побутовими відходами.

Реформа у сфері відходів застрягла між законодавством і реальністю.

В Україні офіційно функціонують чотири полігони для утилізації побутових відходів, які мають відповідні дозволи. Проте полігон може мати дозвіл на проведення операцій і в той же час порушувати закон. Якщо він не інтегрований у систему, організовану через адміністратора послуги, виникає питання щодо законності його діяльності. Про це зазначає Олександр Лимар, експерт у сфері екології та управління відходами, директор асоціації РЕКОПАК, у своїй статті «Сміттєвий тариф. Чому ми платимо за реформу, яка не відбулася».

“В результаті ми маємо досить дивну ситуацію. Громадяни регулярно сплачують за послуги. Підприємства отримують фінансування. Органи місцевого самоврядування звітують про виконання своїх обов’язків. Але закон, що встановив нові правила функціонування всієї системи, фактично не виконується на більшій частині території України”, — підкреслює автор.

На його думку, це вже не проблема конкретного перевізника чи полігону. Це питання державного управління, коли центральні органи влади не реагують на очевидні порушення закону.

Реакція влади

Цікаво, що Міністерство розвитку громад не заперечує наявність проблеми. Так, міністерство прямо вказує на цю проблему у відповіді на запит від сільської ради у 2024 році, а саме:

«З метою уникнення невідповідності норм закону щодо визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами Верховною Радою України зареєстровано проєкт закону України від 18.09.2023 №10066 “Про упаковку та відходи упаковки”, поданий Кабінетом Міністрів України, яким, зокрема, пропонується частину першу статті 32 Закону України “Про управління відходами” викласти в такій редакції: “1. У територіальних громадах з чисельністю населення понад 500 тисяч осіб рішенням міської, сільської, селищної ради визначається адміністратор послуги з управління побутовими відходами. В інших територіальних громадах також може бути визначений адміністратор послуги з управління побутовими відходами рішенням міської, сільської, селищної ради”».

Отже, міністерство повідомляє, що звертатиметься до Державної екологічної інспекції (ДЕІ) з метою недопущення повторних випадків зобов’язання визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами до встановлення чіткого законодавчого регулювання, повідомивши всі територіальні та міжрегіональні органи ДЕІ України.

Таким чином, міністерство визнає, що громади масово не дотримуються вимог закону, і пропонує контролюючим органам тимчасово не реагувати на це порушення до внесення змін до законодавства.

Цікаво, що проєкт закону від 18.09.2023 №10066 «Про упаковку та відходи упаковки» відкликаний. Тобто його більше немає у Верховній Раді, відповідно, змін також немає.

“Таким чином, Україна вкотре демонструє класичний підхід до реформ: спочатку ухвалюється невдалий закон, потім звітується про його європейський характер, а після цього роками ігнорується його практичне виконання. У результаті вся країна опиняється в ситуації, коли закон формально діє, але система продовжує функціонувати за старими правилами”, — підсумовує автор.

З іншими статтями Олександра Лимара можна ознайомитися за посиланням.