Торговельна команда президента США Дональда Трампа працює в режимі підвищеної активності. Проте ця діяльність вимагає більше креативності, ніж справжньої юридичної експертизи. За останні два тижні Офіс торгового представника США (USTR) під керівництвом Джеймісона Гріра ініціював розслідування проти 16 країн через нібито «надмірні виробничі потужності», спираючись на Секцію 301 Закону про торгівлю 1974 року. Одночасно оголошено про старт аналогічних перевірок щодо практики примусової праці в 60 країнах. До обох списків увійшли найбільші торгові партнери США: Європейський Союз, Японія, Індія та Мексика, повідомляє Bloomberg.
Адміністрація обману
Секція 301 — це реальний інструмент торговельної політики, який зазвичай використовується для виявлення країн, що свідомо порушують торгові правила. Зазвичай такі розслідування тривають кілька місяців. Проте Bloomberg зазначає: можна з упевненістю стверджувати, що всі 76 розслідувань завершаться з «швидкісним результатом» і нададуть саме ті відповіді, яких прагне адміністрація Трампа.
Вибір країн сам по собі виглядає як натяк на справжню суть цього процесу. Важко уявити, як цілий штат поважних чиновників USTR серйозно аналізує структурне надвиробництво в Бангладеш, а потім з такою ж ретельністю систематизує практику примусової праці в Норвегії.
Після того, як минулого року Верховний суд США шістьма голосами проти трьох визнав мита Трампа, введені на основі Закону про міжнародні надзвичайні економічні повноваження (IEEPA), неконституційними, весь світ одразу зрозумів, що наступним кроком Трампа буде пошук іншого закону, який дозволить йому вчинити так само. «Ні» ніколи не було його улюбленим словом, а вміння шукати зручний судовий майданчик — навичка, відшліфована роками в сфері нерухомості, зазначає Bloomberg.
Секція 301 відрізняється від IEEPA: вона визначає конкретну процедуру, яку потрібно дотримуватись. І ця процедура, якою б показною вона не була, формально виконана. Грір вже охарактеризував ці положення як «надзвичайно юридично стійкі». Чи захоче Верховний суд знову заблокувати мита — зовсім не очевидно.
«Недійсні та нікчемні» угоди
Розслідування за Секцією 301 фактично знову відкривають, явно чи неявно, всі угоди, які Трамп уклав протягом року. Чи доведеться країнам проходити весь шлях переговорів заново?
Дехто вже дав відповідь. Торговий міністр Малайзії заявив, що двостороння угода про взаємну торгівлю, яку Трамп із великою помпою підписав із прем’єром Анваром Ібрагімом на саміті АСЕАН минулого року, є «недійсною та нікчемною»: «Вона не призупинена. Її більше не існує». Чому будь-якій країні вважати себе зобов’язаною угодами, підписаними під примусом і скасованими судом?
«Сміливий» слабак
За іронією, пише Bloomberg, є лише одна країна, де справді існує колосальне надвиробництво, і лише одна велика економіка-експортер із системною проблемою примусової праці. Йдеться про Китай. Але Трамп виявляється занадто слабким, щоб протистояти Пекіну, спираючись на факти, і водночас достатньо сміливим, щоб іти проти всього іншого світу, спираючись на вигадки.
На щастя, застосування більш детального статуту Секції 301 означає наявність значно більшої кількості точок уразливості, ніж у випадку з оригінальними «взаємними» митами. Тому існує орієнтовна стратегія для країн, які зазнають тиску:
- Оскаржувати кожне застосування Секції 301 у судах.
- Обмінюватися інформацією між усіма країнами, що потрапили під мита.
- Покласти на Конгрес відповідальність за контроль над USTR, особливо якщо після проміжних виборів баланс сил зміниться.
Протягом минулого року більшість країн кинулися укладати фрагментарні угоди поодинці, деякі охопила паніка, і майже ніхто не координував свої дії. Принаймні імітація розслідувань дає решті світу час переосмислити цей підхід. Підштовхнути США від уяви до реальності буде непростим процесом. Але спробувати доведеться.
Нагадаємо, що Бернд Ланге, голова торговельного комітету Європарламенту, заявив, що запропонує призупинити ратифікацію торговельної угоди Євросоюзу зі США. За його словами, необхідно спочатку отримати від Білого дому інформацію щодо торговельної політики Америки. Також Індія відклала відправлення торговельної делегації до Вашингтона через невизначеність після того, як Верховний суд США скасував мита, запроваджені президентом Дональдом Трампом.