Чому державі знадобилося стільки часу для реалізації системи онлайн-моніторингу грального ринку, які труднощі виникли під час її розробки “з нуля” за обмежений період та як поетапне впровадження ДСОМ дозволить нарешті здійснити контроль казино в режимі реального часу – у колонці голови Державного агентства PlayCity Геннадія Новікова для D.UA Новини.
Легалізація азартних ігор у 2020 році передбачала не лише видачу ліцензій, але й створення державного інструменту цифрового контролю. Без такого механізму будь-яка легалізація залишалася б формальною: ринок функціонує, податки декларуються, але держава має інформацію лише через звіти за попередні періоди.
Цим інструментом повинна була стати Державна система онлайн-моніторингу, яка надавала б можливість державі спостерігати за фінансовими операціями грального ринку в режимі реального часу. Її планували створити та запустити протягом двох років після ухвалення закону про легалізацію азартних ігор.
Два роки затягнулися до сьогодні – січня 2026 року, коли система фактично запускається. У цьому матеріалі я не шукаю винних, натомість надаю вам історичний контекст для кращого розуміння.
Епоха КРАІЛ: система на папері?
Незважаючи на вимогу закону, з 2020 року про створення Державної системи онлайн-моніторингу лише говорили. Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей, яка відповідала за цей ринок з 2020 до 2025 року, кілька разів намагалася провести тендер на розробку системи – без успіху.
Ці спроби виглядали дивно ще й тому, що лише у лютому 2024 року Кабінет Міністрів ухвалив постанову, яка визначила порядок функціонування системи. Проведення закупівлі послуг без чітко визначених вимог – це цікавий, але неефективний шлях.
Увесь цей час легальний гральний ринок функціонував без моніторингу.
Новий старт: PlayCity і прагматичний підхід
Після ліквідації КРАІЛ, відповідальність за реформу сфери азартних ігор та лотерей була передана Мінцифрі. Для регулювання цього ринку створили державне агентство PlayCity, яке я, власне, й очолюю. Запуск системи онлайн-моніторингу став одним із ключових завдань для нас. Ми почали в умовах обмеженого часу, жорстких бюджетних рамок і високих очікувань з боку ринку та різних державних структур.
Державне агентство PlayCity розпочало фактичну діяльність на початку червня, і всього за 6 місяців ми пройшли шлях, на який у подібних проєктах зазвичай йдуть роки.
У стислі терміни ми:
- підготували основну підзаконну базу для запуску: порядок функціонування системи, вимоги до даних, підхід до деперсоналізації, технічну документацію тощо;
- проаналізували цінові пропозиції та можливі моделі реалізації ДСОМ;
- проконсультувалися з провідними ІТ-компаніями щодо архітектури, термінів і вартості розробки;
- сформували технічні вимоги та провели тендер на створення системи;
- І головне – розробили саму систему онлайн-моніторингу.
Зараз ми вже у процесі офіційного запуску першого етапу ДСОМ.
Повноцінна розробка такої системи, за оцінками українських ІТ-компаній, займає в середньому від 13 місяців. Адже ДСОМ – це складна цифрова інфраструктура, що повинна працювати 24/7; обробляти мільйони транзакцій; інтегруватися з системами кількох десятків ліцензійних казино; і бути захищеною від кібератак.
Саме тому ми вирішили реалізувати систему у два етапи. PlayCity розпочало роботу у 2025 році, і оголошення тендеру одразу на повний функціонал ДСОМ у межах одного бюджетного року було б управлінською ілюзією: жодна ІТ-компанія не взялася б реалізувати таку систему за 6 місяців.
Очікування повного циклу означало б оголошення тендеру не раніше початку 2026 року та втрату ще щонайменше півроку через терміни розробки й пошуку фінансування.
Саме тому поетапний запуск був єдиним раціональним рішенням, яке дозволяло почати реальний онлайн-моніторинг вже зараз, не відкладаючи його ще на рік.
Функціональні можливості системи
Перший етап ДСОМ буде збирати та обробляти основні фінансові дані: поповнення балансу гравця, ставки, виплати та фіксацію транзакцій у реальному часі. Це дозволяє державі коректно оцінювати обсяги ринку та потенційні податкові надходження.
Важливе уточнення: ДСОМ не зберігає і не обробляє персональні дані гравців. Усі операції фіксуються через знеособлені ідентифікатори.
Другий етап ДСОМ, розробку якого ми починаємо в першому півріччі 2026 року, передбачає розширення функціональності системи. А саме: глибший моніторинг результатів кожної гри для захисту гравців та запобігання маніпуляцій організаторів; контроль відсотка виграшу гральних автоматів; відстеження операцій з ігровими замінниками гривні.
Про терміни й “неповний функціонал”
У публічному просторі періодично з’являється теза про те, що ДСОМ мала запрацювати значно раніше, а отже її запуск у поетапному форматі є запізнілим або “неповним”. Ця критика не враховує реальних строків створення подібних цифрових систем. PlayCity розпочало роботу фактично на початку червня 2025 року і розробляло цю систему з абсолютного нуля.
Ще раз: попередньому регулятору давали 2 роки на розробку і запуск продукту, потім давали фору ще у кілька років. А PlayCity мало створити цю систему за 6 місяців, включаючи створення нового держоргану, найм людей та ухвалення всієї необхідної нормативної бази? Нагадаю: провідні ІТ-компанії оцінили розробку такої системи в середньому у 13 місяців. А на це ще накладаються вимоги законодавства про державні закупівлі.
Проте, PlayCity фактично за пів року зробило те, чого не могли досягти 5 років до нас. Нарешті держава переходить від регулювання сфери азартних ігор на основі звітів постфактум до data-driven підходу. Коли в режимі реального часу видно операційну діяльність казино і є розуміння, скільки держава має отримати в податках від цього. Також система посилить захист гравців – вона стежитиме за дотриманням принципів відповідальної гри.
Водночас вважаю за потрібне вкотре нагадати, що система охоплює лише легальних організаторів азартних ігор. Тому цифровий контроль легального ринку має йти паралельно із системним знищенням незаконних казино, а також створенням справедливих умов для легального бізнесу. А це вже – хороша тема для нової колонки.